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ISSN : 1225-8857(Print)
ISSN : 2288-9493(Online)
Journal of Korean Society of Rural Planning Vol.24 No.4 pp.15-25
DOI : https://doi.org/10.7851/ksrp.2018.24.4.015

Changes of Rural Landscape in the lifted Green-belt Area Using Resident Employed Photography(REP)

Seung-Yong Yun, Yong-Hoon Son*
Ph.D Program in Landscape Architecture, Seoul National University
*Associate Professor, Graduate School, Seoul National University

Corresponding author : Son, Yong-Hoon Tel : 02-880-8107 E-mail : Sonyh@snu.ac.kr
22/08/2018 29/10/2018 29/10/2018

Abstract


This study was designed to understand the change of rural landscape and to consider problems followed by development restrictions lifted for Neobiul Village in Ansan City, Korea. Physical landscape changes were comprehended by a field study and interview with local residents, and the residents’ perception regarding the landscape changes were analyzed with the REP investigation method. The results can be summarized into the following three points: First, due to the lift of development restrictions and the deregulation of land use, the number of factories and warehouses for rent increased, which became a new source of income for the village. Second, the residents’ complaints increased due to the increased traffic volume and waste from a sudden influx of factories and warehouses, which could not be handled by a small farming village. Third, a mix of landscape combining both city and farming village was formed due to the influx of external capital and the need of rental income, although the residents rather wanted Neobiul Village to become a residential village than a factory location. Furthermore, even in the farmlands near the village where development restrictions have not been lifted, the level of dependence on the farming industry has decreased as a consequence of the increase in farmland rent and weekend farms. This paper confirmed that the change of rural landscape followed by lifted development restrictions affects the everyday life of residents living in Neobiul Village. This study has significant implications in that it suggests a case showing the effects of national policies such as lifting development restrictions for rural villages in suburban areas.



거주민 참여 사진촬영 방법(REP)를 활용한 개발제한구역 해제에 따른 근교 농촌 경관변화 분석

윤 승용, 손 용훈*
서울대학교 협동과정 조경학
*서울대학교 환경대학원

초록


    I. 서 론

    1. 연구의 배경과 목적

    도시의 확산이 주변 지역에 미치는 영향은 도시 스프 롤 현상으로 연구되면서 인구의 증가, 소득의 증가, 통근 비용의 감소가 주요 원인으로 나타났다(Brueckner, 2000). 이러한 도시화 현상은 도시 주변에 위치한 농촌지역에서 는 저밀도 개발, 분산적 개발, 비계획적인 토지이용과 같 은 특징으로 나타난다(신정엽, 2012).

    우리나라에서는 도시화에 따른 난개발을 방지하고자 1971년에 도시 주변에 개발제한구역이 설치되었지만, 개 발제한구역 내에서 살아가는 주민들의 삶의 질에 대한 문제가 지속적으로 제기되면서, 정부는 2000년부터 2012 년까지 전국 1,813개소의 집단취락지역에 대한 개발제한 구역 해제를 실시하였다(김중은 등, 2016). 이로 인하여 개발제한구역은 개발행위에 대한 전면적인 규제에서 환 경과 지역주민의 삶의 질까지 포함하는 관리방안으로 변 화하였다(전성우 등, 2013).

    본 연구는 개발제한구역 제도로 보전되어온 농촌경관 을 대상으로 개발제한구역이 해제됨에 따라 나타나는 경 관상의 변화를 파악하는 것을 목적으로 한다.

    첫 번째 연구질문은 “대도시 근교농촌에 대한 개발제 한구역의 해제가 실제로 마을에 어떠한 영향을 주었는 가?”이며, 개발제한구역 제도로 인하여 그동안 유보되었 던 도시화 현상이 너비울마을에서는 어떻게 나타나고 있 는지 확인하였다. 두 번째 연구질문은 “개발제한구역의 해제는 어떠한 물리적 경관요소를 변화시켰는가?”이다. 첫 번째 질문에서는 거시적인 관점에서 너비울마을의 도 시화 과정을 파악하였다면, 두 번째 질문에서는 경관을 유형화하여 농촌경관이 변화하는 과정을 설명하고자 한 다. 세 번째 연구질문은 “변화된 경관에 대해서 주민들은 어떠한 인식을 가지고 있으며, 보전해야 할 가치가 있는 경관은 무엇인가?”이다. 너비울마을은 과거 농촌이었지만 도시화에 따라서 도시와 농촌의 경관이 혼재되어 나타나 고 있다. 이에 너비울마을의 경관의 특징은 무엇이고, 주 민들이 인식하는 가치 있는 마을 경관은 무엇인지를 분 석하여, 향후 경관관리 방안에 도움이 되고자 한다.

    II. 이론 및 선행연구

    1. 도시화 현상에 따른 경관변화

    도시 근교에 위치한 농촌지역의 경관변화 요인에 대 한 연구는 여러 측면에서 다루어졌다. Antrop(2005)은 유 럽의 경관변화의 원인을 도시화, 세계화, 재난으로 구분 하여 연구하였다. 접근성과 생활양식의 변화, 국제무역의 발달로 인한 작물의 변화와 집약적인 농업기술의 확산, 재난의 경우에는 태풍 및 홍수와 같은 자연재난뿐만 아 니라, 인구의 증가와 밀집으로 생겨난 환경오염 등 사회 적 재난도 경관변화 요인으로 보았다. Hersperger and Burgi(2009)는 스위스 취리히 주변 지역들에 대한 문헌조 사와 전문가 인터뷰를 실시하였으며, 1930년대부터 2000 년대까지의 경관변화의 원인을 정치적, 경제적, 문화적, 기술적, 자연/공간적 측면에서 분류하였다. Yangsui and Yu(2010)는 중국 산둥성 지방에 위치한 위청시를 대상으 로 농촌공동화에 따른 경관변화를 분석하여 사회적, 경 제적, 제도적 측면으로 분류하였다.

    국내 연구로는 김유일과 이애란(1997)이 용인시를 대 상으로 1970년대부터 1990년대의 토지이용에 따른 경관 변화를 분석했으며, 연구에서는 Bryant의 도시화 압력에 따른 자극과 반응 모델을 적용하였다. 변병설(2004)는 외 부적 요인이 미치는 영향은 내부적 요인보다 크며 외부 적으로는 도로건설, 택지개발, 관광지조성, 자원채취 등 의 사업이 포함되고, 내부적으로는 생활양식, 경작활동, 공동체활동, 문화·전통, 인구증가로 분류하였다.

    앞선 선행연구에서의 도시적 요인과 달리, 기존 농촌 경관관리체계의 한계, 목적, 대상과 범위, 관리 주체를 설 정하는 것과 같이 제도적인 측면에서의 문제점을 지적하 기도 하였다(이상민 외, 2015). 최근에는 경관연구에서 주 민들의 생각을 설문지나 인터뷰를 통해 분석하는 연구가 늘어나고 있는데(Kristensen, 2016;손용훈 외, 2014;Yangsui et al., 2010), 이는 정책을 결정하는 과정에서 주 민참여의 중요성이 높아졌기 때문이라고 해석할 수 있다.

    2. 개발제한구역의 의미와 활용가치

    국내에 1971년에 도입된 개발제한구역은 서울을 비롯 한 주요 도시의 무분별한 팽창을 방지하고 도시 주변의 자연환경을 보전하는 것을 목적으로 한다(권용석 외, 2015). 도시 주변 지역의 녹지 보전에 대한 첫 제도화 사례는 영국이며, 1935년에 대런던지역계획위원회(Great London Regional Planning Committee)에서 공식적으로 제 안된 뒤 1938년에 그린벨트법을 제정하여 사유지인 토 지들을 제도적으로 매입하는 활동을 하였다(U.K. Department of Environment, 1988).

    양병이(1992)는 개발제한구역 제도가 시행됨에 따라 나타나는 문제점을 주민들의 생활권과 부동산 문제로 설 명하였는데, 이러한 논의는 현재까지 이어지고 있다. 이 는 해제취락을 관리하기 위한 지구단위계획이 각각의 취 락여건에 맞추기 보다는 획일적인 물적 정비에 치우쳐서 있거나, 재원부족, 주민들의 역량부족으로 실효성이 떨어 지기 때문이다(윤정중, 2013). 또한, 개발제한구역은 도심 부로부터 가깝고 지가가 저렴하기 때문에 개발의 유보지 로서 사람들에게 인식되고 있다. 이러한 지리적 여건은 취락지역에서 공장 및 창고의 유입과 같은 개발행위를 급증시키는 것의 주요 원인으로 나타난다(이인재 외, 2007; 박상규 외, 2009; 채병선 외, 2015).

    전국적으로도 너비울마을과 같은 개발제한구역 내 집 단취락은 제1종 일반주거지역으로 규제가 완화되었지만, 해제 후 신축된 건축물의 용도가 주거시설보다는 근린생 활시설이 전체의 50% 정도를 차지하는 것으로 집계되었 다(이외희 외, 2010). 이러한 현상을 방지하고 그린벨트 의 보전과 난개발을 방지할 수 있는 계획적 관리방안이 지속적으로 요구되고 있다(김중은, 2018).

    3. 거주민 참여 사진촬영 방법

    경관계획에서 주민참여의 요구가 커짐에 따라, 경관에 대한 주민들의 인식을 조사하고 평가하는 방법이 연구되 었다. 윤진옥(2005)은 현장에서 경관을 직접관찰하고 평가 하는 필링맵 방법을 사용하여, 직접관찰에 대한 긍정적인 효과와 맵핑을 통한 경관평가의 유용성을 확인하였다. 이 는 이후에 경관맵이라는 형태로 발전한다. 경관맵은 경관 자원의 발굴과 문제점을 도출시키고, 조사과정에서도 주 민들에게 주변경관에 대한 관심을 고취하는 장점이 있다 (이정원, 2010). 이차희(2016)는 농촌경관 조사과정에서 현 장에서의 걷는 행위가 기존에 실내에서 이루어지는 조사 방법보다 양적으로는 다양한 경관대상을 인식하게 해주었 고, 질적으로는 경관형성 과정과 경관과 거주민의 관계를 파악할 수 있어 유용하다는 것을 입증하였다.

    본 연구에서 사용하는 거주민 참여 사진촬영 방법 (REP, Resident Employed Photography)은 국내에서 연구 된 사진을 이용한 경관조사 방법과 유사하지만, 현장에 서 오랫동안 거주한 주민들에 중점을 두어 발전된 조사 방법이다. REP는 주민들 스스로가 생활하며 축적된 경 험을 토대로 개인에게 의미 있는 장소를 발견하고 관리 방안을 도출하는 데 유용한 연구방법으로 사용되고 있다 (Stedman, 2004;Beckley, 2007;Harrild, 2014).

    사진은 의사소통이나 중요한 것을 기록하는 데 유용 한 자료로 사용된다. 사진에 나타난 피사체에 대해서 개 인이 어떻게 바라보고 해석하는지를 알 수 있어, 주민 인터뷰와 같은 질적 연구방법에서 사용되고 있다 (Haywood, 1990). 그동안 질적 연구에서는 인터뷰의 효 과를 높이기 위한 방법으로 사진을 보조제로 사용하였는 데, 구두로만 진행되는 인터뷰에 비해서 빠르고 명확한 의도와 지리적 위치를 파악할 수 있다는 점이 장점이다 (Collier, 1957).

    사진을 이용한 인터뷰방법의 유용성이 입증되면서 Photo-interviewing이나 Photo-Elicitation라는 사진을 이용 한 인터뷰 연구방법이 사용되었다(Garrod, 2008). 이는 방문객(VEP : Visitor Employed Photography)과 거주민 (REP : Resident Employed Photography)을 구분하여 진행 하는 연구방법도 발전하였는데, 두 가지 방법은 연구의 목적에 따라서 다르게 적용될 수 있다. VEP는 이용자들 의 짧은 경험에 의한 경관에 대한 선호나 느낌을 주로 조사할 수 있고, REP의 경우 지역주민들을 대상으로 경 험에 의한 문화, 역사, 문제점, 선호, 느낌 등을 조사할 수 있어 VEP와 차이가 있다(MacKay, 2004;Stedman, 2004).

    농촌마을을 대상으로 설문조사를 실시할 경우에는 마 을의 단편적인 문제점만을 다루기 쉽고, 워크숍과 공청 회는 일반적으로 특정 주민의 의견이 주가 되는 경향이 있다. REP는 이러한 한계를 보완할 조사방법으로 마을 주민들 개개인을 대상으로 개인의 특징이나 개인을 통한 집단의 성향을 파악할 수 있다. 또한, REP의 장점은 주 민들이 쉽게 경관인식조사에 참여할 수 있다는 점이다. REP는 비전문가인 주민들도 전문적인 교육이나 지식이 없이 사진을 이용하여 경관에 대한 자신의 생각과 의견 을 제시할 수 있으며, 조사과정에서도 연구자가 개입하 기 보다는 주민스스로 자유롭게 의견을 표현할 수 있도 록 한다. 최근에는 스마트폰의 보급으로 개인이 소장한 스마트폰을 경관인식조사에 사용할 수 있게 되면서, 비 용절감과 함께 사진의 위치와 시간정보를 빠르고 정확하 게 수집할 수 있게 됐다.

    III. 연구 방법

    1. 대상지 현황

    너비울마을은 행정구역상 안산시 단원구 화정동에 위 치하며, 서울시청에서 남서쪽으로 35km, 안산시청에서 북쪽으로 6km 떨어져있다. 지형은 마을의 북쪽에 위치 한 마산(246.2m)이 농경지와 마을을 둘러싸는 형태로 북 고남저형의 지형을 이룬다. 마을의 남쪽에는 경작지가 펼쳐져 있으며, 마산에서 흘러나온 물줄기는 화정천의 원류로 마을을 가로질러 남쪽에 위치한 안산시로 흐른 다. 너비울마을의 세대 수는 총 51가구이며, 그 중 38가 구가 원주민으로 구성된다. 마을에 위치한 문화재로는 김녕김씨와 관련된 오정각과 고송정지가 경기도문화재1) 로 지정되어 관리되고 있다. 그리고 마을의 기존 주 진 입로는 마을의 남쪽인 안산시내로부터 북쪽 시흥시에 위 치한 물왕저수지로 넘어가는 길이었지만, 2002년에 금화 로(안산-시흥간 국도)가 설치되면서 주 진입로가 남쪽에 서 서쪽방향으로 바뀌었다. 제도적으로는 2006년 10월에 경기도의 도시관리계획 변경 결정에 따라 마을의 주거지 부분이 개발제한구역에서 제1종 일반주거지역으로 규제 가 완화되었다.

    2. 데이터 수집 및 분석

    REP 조사는 [Table 1]과 같이 2016년 4월부터 8월까지 너비울마을 주민 16명을 대상으로 진행하였다. 연구자는 주민이 원하는 방향으로 함께 마을을 걸으며, 개인에게 의미 있는 경관에 대해서 설명하도록 요청하였다. 해당 경관은 사진으로 기록하였으며, 주민스스로 사진촬영이 어려운 경우에는 연구자가 대신해서 해당 경관을 촬영하 였다. 주민들의 설명 내용은 모두 녹음기로 녹음하였으 며, 향후 녹취록과 위치정보가 포함된 사진(Geotagged photo)으로 데이터를 정리하였다. 조사결과 16명을 대상 으로 총 266장의 사진을 수집하였으며, 개발제한구역 해 제 지역을 촬영한 183장의 사진을 추출하였다. 다음으로 경관에 대한 긍정적/부정적 인식이 명확하게 나타난 132 장을 최종 선정하여 너비울마을의 경관분석을 위한 데이 터로 사용하였다.

    추출된 데이터는 사진에 나타난 경관요소의 빈도수에 따라서 8가지 경관유형(주택, 경작지, 물길, 공장·창고, 마을길, 문화재, 산, 마을회관)으로 구분 할 수 있었다.

    다음으로는 각 사진에 대한 주민들의 의견을 토대로 긍정적/부정적 사진을 분류하였다. [Figure 3]는 사진에 포함된 좌표정보를 가지고 Arcgis 10.2 프로그램을 이용 한 커널밀도 분석을 실시한 것으로, 마을의 입구와 마을 의 중앙에 위치한 오정각과 마을회관 공간, 그리고 마하 산에서 내려오는 화정천 물길에 대해서 다수의 사진이 촬영되었다는 것을 확인할 수 있다.

    IV. 연구 결과

    1. 개발제한구역의 해제에 따른 물리적 경관변화

    경관변화를 연구하는 것은 대상지의 현황을 읽어내는 데 효과적인 방법으로, 향후 정책 결정 과정이나 계획 수립과정에서 유용하게 사용될 수 있다(Antrop, 2004). 너비울마을의 경관은 1999년 개발제한구역 개선안이 발 표될 때까지 농업과 축산업을 주업으로 하는 농촌경관을 가지고 있었지만, 개선안 발표에 따른 규제 완화로 인하 여 경관이 변화하기 시작했다. [Figure 4]는 너비울마을 10년 전후의 물리적 경관요소를 도면에 표시한 것으로 너비울마을은 과거 주거를 중심으로 하는 전형적인 농촌 마을에서, 현재 도시와 농촌의 요소가 혼재된 경관으로 변화한 것을 확인할 수 있다.

    공장·창고의 수가 개발제한구역 해제 당시인 2006년 18개소에서, 2016년에는 34개소(창고 14개소, 공장 20개 소)로 증가하였는데, 주민들이 운영하던 축사의 효용성 이 떨어지게 되면서 방치되어 있던 축사를 공장이나 창 고로 개조했기 때문으로 확인되었다.

    개발제한구역 해제 후 가장 많은 경관변화가 나타난 공간은 마을입구이다. 마을입구는 과거 밭이었던 3곳에 창고가 신축되면서, 진입로에서 바라보는 마을의 경관이 크게 변하였다.

    이와 같은 현상은 개발제한구역이 해제된 2006년을 기점으로 나타난다. 개발제한구역의 해제는 주민들의 생 활환경을 개선하고자 1999년에 발표된 개발제한구역 개선안에 따라서 시작되었으며, 너비울마을은 2020년 수도권 광역도시계획에 따른 제도완화로 2006년에 해 제되었다. 토지 및 건축에 대한 규제완화로 공장·창고의 숫자가 크게 증가하였는데, 이러한 물리적인 경관변화에 대해서 주민들의 반응은 긍정적인 측면과 부정적인 측면 으로 구분된다. 기존의 경작지가 창고임대로 바뀌는 과 정은 단순히 주민들의 선택이라고 보기보다는 이러한 현 상을 부추기는 중요한 원인이 개발제한구역 해제와 관련 이 있다는 것을 발견할 수 있었다. 개발제한구역 해제로 인하여 주민들이 소유한 토지가격 상승으로 전체 재산 가치는 늘어났지만, 농가 수익의 하락으로 현금자산이 줄어들면서 늘어난 세금을 충당하기 위해서 창고 임대업 을 시작하게 된 것이다. 즉, 너비울마을의 경관변화는 단 기임대수익사업의 증가가 주요 원인으로 해석된다.

    그동안 너비울마을 주민들은 경관의 생산자이자 소비 자로서 역할을 해왔다. 경관의 생산자 관점에서는 공장 과 창고가 유입되면서 나타나는 경제적 효과에 대해서 긍정적이었다. 반면에, 경관의 소비자로서 일상에서 마주 하는 공장과 창고들에 대한 인식은 부정적으로 나타나고 있다. 즉, 너비울마을의 경관을 이해하기 위해서는 같은 주민이라도 생산적인 입장과 소비적인 입장에서 이중적 인 인식을 하고 있으므로, 이를 구분하여 주민들의 의견 을 수렴할 필요가 있다는 것을 확인하였다.

    2. 너비울마을 주민들이 일상에서 인식하는 농촌 경관의 특징

    REP조사방법을 통해서 수집한 총 132장의 사진에 대 한 내용을 분석한 결과는 [Table 2]와 같다. 창고와 공장 에 대한 의견 총 38개 중에 부정적인 의견이 많았는데, 총 9명이 26개의 의견을 제시하였다. 주로 환경문제, 교 통문제를 야기하며 마을경관을 해친다는 의견이 나타났 으며, 긍정적인 측면에 대한 12개의 의견으로는 주민들 의 소득원으로서 역할을 한다는 의견이 주를 이루었다.

    마을길에 대한 내용은 부정적인 인식이 압도적으로 많았다. 총 11명이 33개의 의견을 밝혔는데, 대부분 차 량유입이 많아짐에 따라서 나타나는 위험한 보행환경, 마을길의 훼손, 주차문제에 대한 지적이었다. 경작지에 대해서는 노령화에 따라 경작을 포기한 토지와 주말농장 의 허술한 관리가 문제로 지적되었으며, 소유자가 주민 이거나 관리를 자주 하는 사람인 경우에는 긍정적으로 인식되는 것을 볼 수 있었다.

    주택의 경우에는 주민들 7명이 12개의 긍정적인 의견 을 제시했는데, 주로 새로 들어오는 전원주택이 외관상 보기 좋다는 점과 기존 원주민 중에서도 정원을 잘 가꾸 는 집에 대한 인식이 좋은 것으로 나타났다. 하지만, 문 화재를 가리는 신축건물과 원주민들과 갈등이 있는 소유 주의 주택에 대해서는 부정적인 의견이 많았다. 또한, 문 화재를 마을의 자부심으로 인식하는 주민들도 있었지만, 문화재 주변의 관리와 규제를 지적하는 의견도 있었다.

    물길의 경우에는 대부분 부정적인 인식을 가지고 있 었는데, 수량이 줄어들고 오염된 것을 지적하는 내용이 었다. 하지만, 긍정적인 의견으로는 하천을 따라서 소방 도로가 설치되는 것을 기대하는 의견이 있었으며, 이로 인한 마을 수경관의 커다란 변화가 예상된다. 마을회관 의 경우에는 노인회 이외에 사용률이 저조한 것에 대한 의견이 나왔고, 산에 대해서는 산을 바라보는 경관을 좋 아한다는 의견이 전체를 이루었다.

    1990년대 너비울마을의 농촌경관은 축산업과 쌀농사 그리고 포도밭을 일구며 살아가는 농촌마을 사람들에 의 해서 형성된 농촌경관이었다. 1998년에 발생한 외환위기 로 환경규제가 강화되면서, 너비울마을에서는 축산업을 포기하는 가구가 늘어났다. 현재 유입된 창고와 공장 34 곳 중 신축된 11곳을 제외하고는 모두 축사였다. 또한, 농업수입의 감소도 경관변화에 영향을 미쳤다. 주민들은 주로 재배하던 포도, 쌀, 쇠고기의 값이 하락하면서 농업 으로 인한 소득을 점차 포기하게 되었다. 즉, 너비울마을 의 주민들은 줄어든 소득원에 대한 해결책으로 사용되지 않는 축사를 변경하여 활용하고자 했으나, 개발제한구역 제도로 인하여 변경하지 못하고 방치하였다.

    이러한 현상은 너비울마을 경관변화의 1차 원인인 개 발제한구역의 해제를 맞이하게 되면서 가시화된다. 정부 는 2006년에 너비울마을 주민들의 주거지역에 한하여 개발제한구역을 해제하였다. 개발제한구역의 해제에 따 라서 지역의 공시지가가 2015년까지 2배로 증가하였으 며, 늘어난 재산과 함께 주민들이 내는 세금도 증가2)하 게 되면서 주민들의 개발에 대한 필요성이 커졌다.

    너비울마을 경관변화 2차 원인은 공장 및 창고의 유 입이다. 개발제한구역의 해제된 지역은 규제완화로 인하 여 기존의 축사를 개조하고 소규모 공장과 창고를 설치 하는 것이 가능해졌다. 이에 주민들은 방치된 창고를 활 용하고 늘어난 세금을 충당하고자 공장 및 창고를 통해 임대수익을 올리기 시작했다. 또한, 주민들의 노령화에 따라 육체적 노동보다는 건물이나 경작지를 임대하여 수 익을 올리는 것을 선호하게 되었다.

    결과적으로 농업소득이 하락하는 상황에서 임대수익 으로 가계소득을 올리는 것은 자연스러운 현상이었으나, 공장 및 창고의 유입보다는 부가적으로 나타나는 외관, 교통, 쓰레기, 소음 등과 같은 요소들이 주민들의 일상생 활에서 주된 문제를 발생시켰다.

    V. 결 론

    1. 너비울마을의 도시화 현상과 경관변화

    연구결과를 통해서 너비울마을의 도시화 현상이 가속 화되고 있는 것을 알 수 있었다. 도시 근교에 위치한 농 촌마을인 너비울마을에서 개발제한구역이 해제됨에 따라 그동안 유보되었던 개발이 주민들 혹은 외부자본에 의해 서 이루어지고 있다는 것을 본 연구를 통해 확인할 수 있었다.

    너비울마을의 경우에는 개발제한구역으로 지정된 35 년의 기간 동안 제도적인 틀에 의해서 농촌경관이 보전 될 수 있었지만, 2006년에 개발제한구역이 해제되면서 [Figure 5]에서와 같이 경관의 변화가 일어나고 있다. 너 비울마을의 전체적인 마을경관은 지구단위계획에 따라서 전면적인 개발보다는 부분적인 경관변화가 활발하게 일 어나고 있어서, 공장·창고의 유입으로 인한 경관훼손이 나 새로운 구성원들이 정착하면서 나타나는 미시적인 관 점에서의 문제점들이 주요하게 나타나고 있다. 이처럼 앞으로도 너비울마을은 도시화에 의한 개발이 가속화될 것으로 보이기 때문에, 그동안 너비울마을이 보전해 온 경관을 유지하기 위해서는 경관 요소별 구체적인 관리방 안의 요구된다.

    2. 시각적으로 인식된 경관의 특징

    본 연구의 결과를 통해서 주민들이 시각적으로 인식 하는 경관이 갖는 의미가 다층적이고 다양하다는 것을 알 수 있었다. 연구의 방법인 REP조사를 통해서 주민들 이 특정 경관에 대한 형태나 느낌을 설명하기도 했지만, 본인이 겪었던 과거의 기억이나 경험을 설명하는 경우가 많은 것을 알 수 있었다. 이는 주민들에게 시각적으로 인식된 경관의 의미가 마을의 사회적, 문화적 변화에 따 라서 나타나는 결과물로도 인식된다는 것을 의미한다. 이는‘걷기’를 통한 조사방법이 거주민의 주관적인 인식 을 심층적으로 이해할 수 있다는 이차희(2017)의 연구결 과와도 같은 맥락이다. 연구의 결과에 따라서 너비울마 을에서 나타나는 시각적으로 인식된 경관의 특징은 다음 과 같다.

    첫째, 생업과 관련이 있었다. 주민들은 일상에서 마주 하는 공장, 창고, 경작지에 대해서 생업활동과 연관하여 설명하였는데, 이는 주민들에게 비추어지는 경관이 삶터 이자 일터로서 공존하여 인식된다는 것을 보여준다.

    둘째, 토지소유자의 성향에 따라서 다르게 나타난다. 주민들은 경관을 구성하는 토지의 소유자에 따라서 인식 이 다른 것으로 나타났는데, 토지를 소유한 개인의 인식 이나 태도에 따라서 경관관리의 정도가 다르기 때문이 다.

    셋째, 주민들은 경관에 대한 형태보다는 경관이 가진 기억에 중점을 두었다. 물리적인 구조나 생김새를 설명 하기보다는 느낌, 형성원인, 갈등, 마을에 미치는 긍정적 이거나 부정적인 효과에 대해서 설명하였다.

    3. 경관의 보전과 진정성(Authenticity)3)

    결과적으로 공장 및 창고의 유입에 대한 주민들의 인 식은 긍정적인 부분과 부정적인 부분이 혼재된 모순적인 모습으로 나타나고 있었다. 마을의 경관과 경관관리 주 체인 주민들의 인식이 혼재된 시점에서 너비울마을 경관 이 갖는 진정성과 무엇을 보전해야 하는지 가치를 고찰 해 볼 필요가 있다.

    너비울마을과 같이 대도시 근교에 위치한 농촌마을에 서는 기존의 주민들이 살아오던 모습이 점차 사라져가 고, 새로운 산업시설과 그에 따른 종사자들이 유입되면 서 경관을 만들어나가고 있다. 또한, 새로운 경관의 형성 으로 주민들은 과거에는 경험하지 못했던 갈등을 겪고 있다.

    첫 번째는 삶의 공간과 산업공간이 혼재되면서 나타 나는 주민들의 안전 및 건강상의 문제점이다. 두 번째는 이러한 혼재가 점차 생활공간으로서 가지는 매력을 잃어 가게 하고 산업시설에 유리한 공간으로 변화시키고 있 다.

    그동안 너비울마을 경관이 갖는 진정성은 원주민들의 농업활동에 있었지만, 점차 원주민 비율이 줄어들고 비 원주민의 비율이 증가하면서 의미가 퇴색되어 가고 있 다. 그럼에도 너비울마을의 진정성을 보전해야 하는 이 유는 마을이 개발제한구역 해제지역이기 때문이라 할 수 있다. 개발제한구역의 해제는 선행연구에서와 같이 생활 편의를 위한 최소한의 규제 완화로서 역할을 하기 때문 에, 개발제한구역의 보전가치는 아직도 너비울마을에 영 향을 미치고 있다고 판단할 수 있다.

    본 연구는 개발제한구역 내 농촌경관의 실체를 주민 인식을 통해 파악하는 실증연구라 할 수 있다. 향후에는 보다 더 많은 대상지와 거주민들을 대상으로 연구하여 개발제한구역 경관관리에 대한 구체적인 관리방안을 도 출해 내고자 한다.

    본 연구는 서울대학교 환경계획연구소의 지원으로 윤승용(2017)이 작성한 안산시 너비울마을의 주민 들이 일상에서 인식하는 농촌경관의 특징에 관한 연 구 서울대학교대학원 석사학위논문을 토대로 작성 되었음.

    Figure

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    Landscape survey method using photograph

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    Research site

    KSRP-24-15_F3.gif

    REP data analysis process

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    Changes in physical landscape elements

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    The Change process of rural landscape

    Table

    Demographic profile of participants

    Rural Landscape Perceived by the Residents of Neobiul Village

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